煤礦勞動(dòng)用工管理是現(xiàn)代化煤業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)煤礦從業(yè)人員素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化，為煤礦工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。近年來(lái)，山西介休鑫峪溝煤業(yè)集團(tuán)人力資源部以對(duì)企業(yè)對(duì)職工高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省市有關(guān)煤礦勞動(dòng)用工的法律法規(guī)，建章立制，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，做了大量的工作，初步建立健全了集團(tuán)公司勞動(dòng)用工的管理機(jī)制和運(yùn)行模式，使各礦勞動(dòng)用工走上了制度化、規(guī)范化的道路。

近日，山西省煤炭工業(yè)廳下發(fā)了《山西省煤礦勞動(dòng)用工管理體系及其主要內(nèi)容》，我們要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、大力宣傳落實(shí)，以增強(qiáng)煤礦企業(yè)管理人員及廣大職工掌握勞動(dòng)用工政策制度、遵紀(jì)守法維權(quán)的自覺(jué)性，營(yíng)造加強(qiáng)煤礦勞動(dòng)用工管理的良好氛圍。

一、我省煤礦勞動(dòng)用工管理的有關(guān)政策規(guī)定

（一）山西省煤礦勞動(dòng)用工管理體系

山西省煤礦勞動(dòng)用工管理體系是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本”，圍繞“如何用工”和“用什么工”兩個(gè)煤礦用工管理的核心，以規(guī)范煤礦用工管理為前提，以推行全員準(zhǔn)入為手段，以推進(jìn)全員素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化為目的，全面實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工管理對(duì)煤礦企業(yè)職工權(quán)益、素質(zhì)提升、制度落實(shí)、安全生產(chǎn)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展“五個(gè)保障”的作用。

（二）山西省煤礦勞動(dòng)用工管理的主要內(nèi)容

1、落實(shí)一項(xiàng)政策措施。即：省政府和省煤炭廳制訂出臺(tái)文件，明確各級(jí)煤炭行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任和各類(lèi)煤礦企業(yè)的主體責(zé)任。

2、實(shí)行一項(xiàng)根本制度。即：實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”煤礦勞動(dòng)用工管理制度。這“五個(gè)統(tǒng)一”是：①統(tǒng)一發(fā)布用工信息、組織報(bào)名和資格審查；②統(tǒng)一培訓(xùn)；③統(tǒng)一簽訂勞動(dòng)合同和煤礦勞動(dòng)用工備案；④統(tǒng)一參加社會(huì)保險(xiǎn)和派遣；⑤統(tǒng)一管理。實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”，要做到用工勞動(dòng)合同簽訂率、勞動(dòng)用工備案率、從業(yè)人員培訓(xùn)率、參加社會(huì)保險(xiǎn)率、從業(yè)人員年檢率“五個(gè)百分百”。

3、實(shí)施一項(xiàng)重大工程。即：煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升工程。該工程對(duì)煤礦四類(lèi)人員（“六長(zhǎng)和副總工程師”；其它安全生產(chǎn)管理人員；特種作業(yè)人員和班組長(zhǎng)；特有工種），通過(guò)“十一項(xiàng)”措施的推進(jìn)，到“十二五”末基本實(shí)現(xiàn)煤礦從業(yè)人員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。這“十一項(xiàng)”措施是：一是推行變招工為招生；二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作；三是勞動(dòng)預(yù)備制度；四是實(shí)行煤礦從業(yè)人員年檢制度；五是加大煤炭行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作力度；六是加強(qiáng)煤炭專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)聘工作；七是創(chuàng)新煤炭人才工作機(jī)制；八是大力開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)；九是強(qiáng)力推進(jìn)班組安全建設(shè)；十是完善以安全為中心和體現(xiàn)執(zhí)業(yè)能力的分配辦法；十一是加強(qiáng)對(duì)素質(zhì)提升工程的監(jiān)督檢查。

4、創(chuàng)新一項(xiàng)用工機(jī)制。即：實(shí)行變招工為招生的煤礦從業(yè)人員使用機(jī)制。明確：“十二五”期間，全省煤礦企業(yè)新招原煤生產(chǎn)人員，招錄煤炭中等職業(yè)學(xué)校（中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、技師學(xué)院）和其他院校煤炭相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的比例，2013年不低于55%，2014年不低于75%，2015年力爭(zhēng)達(dá)到100%。從2016年1月1日起，必須從煤炭相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中招錄，不再招用其他社會(huì)人員。特別明確：在變招工為招生過(guò)渡期，凡不達(dá)比例的的煤礦企業(yè)，一律不得批準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，一律不得通過(guò)竣工驗(yàn)收，一律不得通過(guò)煤炭生產(chǎn)許可證年檢；從2016年以后，凡招用不符合規(guī)定的其他社會(huì)人員，一律視為重大安全生產(chǎn)隱患，按上限進(jìn)行處罰。

5、強(qiáng)化下列10項(xiàng)重點(diǎn)工作。即：

①落實(shí)《山西省煤礦勞動(dòng)用工管理暫行規(guī)定》。

②加強(qiáng)煤礦用工前置管理。

③實(shí)行煤礦從業(yè)人員年檢制度。

④加強(qiáng)煤礦從業(yè)人員審核備案管理。

⑤加強(qiáng)和規(guī)范勞動(dòng)合同管理。

⑥加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

⑦實(shí)行煤礦用工管理信息化。

⑧建立煤礦建設(shè)項(xiàng)目井下施工人員工資支付登記卡制度

⑨加強(qiáng)煤礦從業(yè)人員權(quán)益保障工作。

⑩加大對(duì)煤礦用工的監(jiān)督檢查力度。

（三）我省煤礦勞動(dòng)用工管理的有關(guān)文件

1、明確監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任的文件：①山西省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步明確煤炭行業(yè)企業(yè)勞動(dòng)用工監(jiān)督管理職責(zé)的通知》（晉政辦發(fā)[2010]61號(hào)）；②省煤炭工業(yè)廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全省煤礦用工管理的通知》（晉煤勞發(fā)[2010]1499號(hào)）。

2、煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升的文件：省煤炭工業(yè)廳《山西省煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升工程推進(jìn)工作方案》（晉煤勞發(fā)[2011]1166號(hào)）。

3、實(shí)行變招工為招生的文件：山西省人民政府辦公廳《山西省煤礦變招工為招生工作方案》（晉政辦發(fā)[2013]74號(hào)）。

4、煤礦勞動(dòng)用工管理的文件：①省煤炭工業(yè)廳《山西省煤礦勞動(dòng)用工管理暫行規(guī)定》（晉煤勞發(fā)[2013]972號(hào)）；②省煤炭工業(yè)廳《關(guān)于將煤礦從業(yè)人員準(zhǔn)入和用工管理列為礦井投產(chǎn)驗(yàn)收和復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收前置條件的通知》（晉煤勞發(fā)[2012]78號(hào)）；

③省煤炭工業(yè)廳《關(guān)于做好全省煤礦從業(yè)人員年檢工作的通知》（晉煤勞發(fā)[2011]873號(hào)）；④省煤炭工業(yè)廳《關(guān)于全省煤礦從業(yè)人員審核備案管理工作的通知》（晉煤勞發(fā)[2013]973號(hào)）；

⑤省煤炭工業(yè)廳《關(guān)于啟用山西省煤礦企業(yè)勞動(dòng)合同書(shū)文本的通知》（晉煤勞發(fā)[2011]341號(hào)）；⑥省煤炭工業(yè)廳《山西省煤炭企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作方案》（晉煤勞發(fā)[2012]1616號(hào)）；

⑦省煤炭工業(yè)廳《關(guān)于建立全省煤礦建設(shè)項(xiàng)目井下施工人員工資支付登記卡制度的通知》（晉煤勞發(fā)[2013]974號(hào)）；⑧山西省人民政府辦公廳《進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)工作的規(guī)定》（晉政辦發(fā)[2012]34號(hào)）。

三、今后應(yīng)加強(qiáng)和重視的幾個(gè)方面

毋庸置疑，山西介休鑫峪溝煤業(yè)集團(tuán)組建以來(lái)的短短幾年，勞動(dòng)用工管理日趨重視，尤在招生招聘、素質(zhì)提升、教育培訓(xùn)、工資保險(xiǎn)等方面初具章程，形成了我們自己的特色和作法。但仍顯不夠，從今年以來(lái)一些礦區(qū)發(fā)生的問(wèn)題看，足以說(shuō)明有的礦領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)有差距、管理不規(guī)范、教育培訓(xùn)跟不上等等，今后應(yīng)引起重視，特別是要在以下方面予以加強(qiáng)。

1、高度重視煤礦勞動(dòng)用工的管理，掌握政策、強(qiáng)化管理，增強(qiáng)責(zé)任感。必須明確：煤礦勞動(dòng)用工不是任意招幾個(gè)農(nóng)民工的問(wèn)題，“用什么工”、“如何用工”上級(jí)是有政策規(guī)定的，對(duì)勞動(dòng)用工的管理是有文件要求的。必須明白：穩(wěn)定和安全同等重要，決不能發(fā)生因糾紛上訪的事情。要預(yù)測(cè)預(yù)防，善于化解矛盾，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。必須清醒：對(duì)煤礦勞動(dòng)用工的管理，煤炭企業(yè)是要承擔(dān)主體責(zé)任的。今后對(duì)糾紛處理不及時(shí)而導(dǎo)致群訪事件的將實(shí)行問(wèn)責(zé)。

2、抓緊抓好從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，素質(zhì)提升、安全穩(wěn)定，全都很重要。要樹(shù)立“培訓(xùn)不到位是最大的安全隱患”的理念，要高度認(rèn)識(shí)建立學(xué)習(xí)型班組、學(xué)習(xí)型礦區(qū)的重要性，加強(qiáng)對(duì)職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要制訂計(jì)劃，有時(shí)間、有地點(diǎn)、有內(nèi)容。要落實(shí)考核，每次培訓(xùn)都要認(rèn)真組織，追求最好效果。對(duì)集團(tuán)組織的培訓(xùn)，要積極配合、認(rèn)真安排、全員參加。有的領(lǐng)導(dǎo)重生產(chǎn)、輕培訓(xùn)、嫌麻煩，借故推諉，這是不應(yīng)該的。

3、強(qiáng)化煤礦勞動(dòng)用工管理，規(guī)范合同、及時(shí)備案，管理信息化。煤礦勞動(dòng)用工管理，制度、措施覆蓋各個(gè)層面、全部過(guò)程，政策性強(qiáng)，事關(guān)企業(yè)發(fā)展、職工的切身利益，必須強(qiáng)化管理，認(rèn)真落實(shí)到位。尤其是在招工錄用新員工時(shí)，要使用省煤管局的合同文本書(shū)，規(guī)范合同訂立行為。對(duì)合同期限、工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、休息休假、報(bào)酬保險(xiǎn)、福利待遇、培訓(xùn)上崗、安全責(zé)任、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件、職業(yè)健康和年檢等內(nèi)容要明明確確、文本簽字、及時(shí)備案。從上訪的事件看，大多數(shù)是因合同不規(guī)范引起，有的是口頭協(xié)議，有的不看就簽字。這里還要提醒，煤礦主體要加強(qiáng)對(duì)施工單位和施工人員合同簽訂的監(jiān)管。

4、研究煤炭企業(yè)生存發(fā)展大計(jì)，改革創(chuàng)新、科學(xué)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)入新常態(tài)。目前，在全省煤炭經(jīng)濟(jì)下行的情況下，集團(tuán)各煤業(yè)遇到了一些困難。我們不應(yīng)被困難局面所嚇倒，要振作精神、想方設(shè)法保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、加快進(jìn)入新常態(tài)。同時(shí)還要發(fā)揮政治思想教育的作用，教育廣大干部和職工維護(hù)企業(yè)形象，以積極的行動(dòng)和企業(yè)同舟共濟(jì)、共度難關(guān)。相信：有黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，有“十八大”以來(lái)全國(guó)的大好形勢(shì)，我們的企業(yè)明天一定會(huì)更加美好。（陳永祥 馬玉琦）